中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

　　出席這次全會(huì )的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和有關(guān)方面負責同志列席了會(huì )議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì )議。

　  全會(huì )由中央政治局主持。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。

　　全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。

　　全會(huì )充分肯定黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)中央政治局的工作。一致認為，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國際形勢錯綜復雜，國內改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統籌國內國際兩個(gè)大局，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的戰略性、全局性、長(cháng)遠性問(wèn)題。中央政治局適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題，著(zhù)力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風(fēng)險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開(kāi)新局面。

　　全會(huì )高度評價(jià)長(cháng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)我國社會(huì )主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題，認為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

　　全會(huì )提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰略機遇期，更好統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為，使我國社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì )公正、生態(tài)良好，實(shí)現我國和平發(fā)展的戰略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

　　全會(huì )強調，全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護國家安全穩定，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

　　全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。實(shí)現這個(gè)總目標，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)。

　　全會(huì )強調，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位。堅持黨的領(lǐng)導，是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

　　全會(huì )明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導。

　　全會(huì )提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)。實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　全會(huì )提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實(shí)行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問(wèn)責機制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　　全會(huì )提出，公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權配置，推動(dòng)實(shí)行審判權和執行權相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴格司法，堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動(dòng)的監督，完善檢察機關(guān)行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。

　　全會(huì )提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。建設完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。完善立體化社會(huì )治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　全會(huì )提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務(wù)隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。創(chuàng )新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會(huì )主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。

　　全會(huì )強調，黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程。堅持依法執政，各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進(jìn)依法治國統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統一，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)祖國和平統一，依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。

　　全會(huì )分析了當前形勢和任務(wù)，強調全黨同志要把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰略機遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰略定力，又要敏銳把握國內外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續做好保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展工作，繼續做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續做好作風(fēng)整改工作，繼續做好從嚴治黨工作，繼續做好保持社會(huì )和諧穩定工作，為明年開(kāi)局打好基礎。

　　全會(huì )按照黨章規定，決定遞補中央委員會(huì )候補委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì )委員。

　　全會(huì )審議并通過(guò)了中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴重違紀問(wèn)題的審查報告，審議并通過(guò)了中共中央軍事委員會(huì )紀律檢查委員會(huì )關(guān)于楊金山嚴重違紀問(wèn)題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。

　　全會(huì )號召，全黨同志和全國各族人民緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設法治中國而奮斗！